深化农村产权制度改革 他山之石|山东省青岛市西海岸新区围绕“五个聚焦”-达拉特改革


青岛市西海岸新区作为全国农村改革试验区,聚焦破解难题、大胆探索创新,紧扣农村集体经济组织产权制度改革张静章,出台实施意见及17个配套文件徐伟栋,实现了“资源变股权、资金变股金、农民变股民”,焕发了农村改革发展活力。2015年,完成161个村居改制工作,量化股东11万余人、量化集体资产约26亿元;2016年,启动725个村居改制工作,目前已有510个村居完成改制;力争到2017年全区1156个村居基本完成改制任务。
一、聚焦改革彻底性,推行覆盖全面化。在改制范围和领域方面,推行全部村居推开和全部资产纳入。全部村居推开,即打破原来规定集体经营性净资产1000万元以上的改制条件限制,扩大到辖区内全部村居杨近川,有效保障了农民作为集体经济组织成员的权益和对集体资产的收益分配权。全部资产纳入,即列入改制的资产范围不再局限于经营性资产,除已确权的家庭承包土地和宅基地之外,属于集体所有的资产、资源、资金全部确权移交给改制后新成立的经济组织,激活农村“沉睡”资源许冠英葬礼。
辛安街道薛家泊子村是城中村,为提高村民的生活质量,该村投资建设了文体活动中心、幼儿园、健身广场等公益性设施,账面价值约1329万元。在改制过程中,通过把这部分公益性资产纳入改制资产,既明确了资产所有权杨天娇,曾国犹又界定了资产使用权危险美学,避免了将来用途改变导致的权属不清、受益主体不明等问题。
二、聚焦改革灵活性,引导模式多样化。在改制模式设计方面,不追求“一个模子”,实行合村情、顺民意、灵活多样的改制形式。将全区1156个村居划分为城中村、城郊村、纯农业村三种类型。其中,集体经济状况好、资产可量化的城中村,对所有资产进行金额化量化,注册成立有限责任公司。经营性资产较多的城郊村,成立有限责任公司或者股份合作社,相对较少的成立经济合作社。集体经济薄弱的纯农业村,在完成资产、资源确权和成员界定后,进行份额量化,成立经济合作社。
长江路街道荒里社区是城中村,经过旧村改造,实现了农民市民化、农村城市化。改制前,集体经济总收入2.18亿元,集体净资产2.26亿元,居民人均纯收入21738元,各项指标均居全区前列。改制时,荒里社区注册成立了青岛昆仑山资产经营有限公司蔡文佑,建立现代企业管理制度,村民变股东、在家享分红,目前每年向股东分配红利200余万元,人均2000元。
宝山镇中山前村是典型纯农业村,经营性资产少,有大量山林、土地资源,集体收入以土地发包为主。该村在改制时成立了农村经济合作社,拥有土地681亩、山林154亩,界定成员269人、折股10863股,实现了集体资产的确权和成员的固化,建立了按份共有的集体收益分配新机制。通过经济合作社对资源进行统一管理经营王卓实,引进了占地100亩的农业智能光伏发电项目马佳妮,年增收可达15万元。
三、聚焦改革稳定性,力求股权明晰化。在股权设置方面,为防止产权二次模糊全职刺客,使集体资产彻底明晰化,取消集体股、只设人口股,个人股可以通过继承、转让、赠与等方式在农村集体经济组织内部流转,破除了“生不增、死不减”股权固化带来的弊端。对改制工作比较敏感的成员资格界定问题,实行“一村一策”,坚持“依法确定常规成员,民主表决争议成员”原则,将政策的严肃性和民主的灵活性有机结合,实现“低门槛、广覆盖”,保障每一名有资格成员充分享受集体资产的收益分配权。
为解决因不设集体股导致村“两委”日常开支缺乏来源问题,消除村“两委”干部疑虑,明确改制后成立集体经济组织的性质是集体企业,村“两委”日常支出以及公益事业支出列入集体经济组织正常支出范围,并写入《公司(合作社)章程》。
成员资格界定是改制工作的核心问题,焦点集中在原村民和外来落户人员间的权益之争。灵山卫街道地处新区城乡结合部,街道驻地及周边村居外来人员落户较多,占到总人口的1/5,部分村居高达1/3。改制前,对外来落户人员实行集体收益分配积分制度,根据落户时间进行积分,落户时间越长,积分越高,收益分配也就越多。实践证明,这项制度较为公平合理,得到了原住民和外来落户人员的认可。在本次改制过程中,经过民主表决,借鉴和延续了这项行之有效的政策,避免了原村民与新落户人员因改制可能引发的矛盾。
四、聚焦改革长远性,实行资产股份化。在资产配置方面,坚持份额化与货币化相结合、以份额化为主原则。村居集体经济较发达、经营管理能力较强的城中村,对所有资产进行货币化配置。仅有资源没有资产甚至还有负债的村居,实行按成员所占份额进行折股量化,即“确份额不确金额”,将来集体有收益时,要按照份额来分配,保障群众对集体资产未来增值收益的分配权利。目前已经启动和完成改制的村居,95%以上实行资产份额化。
大村镇西砚瓦村,地处新区西北部,距城区40公里,因建设集体公益事业,欠有外债22万元。改制前,部分村民看到集体没有资产、没有收入贾雨岚,担心会分到债务。该村结合实际,采取对资源进行份额化的方法,通过改制,村民清楚了自己拥有的份额,原装进口奶粉排行随着经济发展,等到资源可以变现、村集体有了收入后黄昏色的咏使,就可以按照份额来分红。经过多次宣讲政策,消除了村民疑虑,该村顺利改制,共界定成员825人、折股51597股。
五、聚焦改革合规性,确保全程法治化。在改制程序方面,通过购买服务的方式,引入律师事务所、会计师事务所全程参与,确保改制工作合法合规。区财政列支专项资金,对完成改制的村居按照5万元标准实行以奖代补,对改制过程中清产核资、评估、颁证等产生的审计、法律服务费进行补贴,累计发放补助资金3200万元。制定律师事务所、会计师事务所参与改制指导意见、收费标准和考核办法,按照业务能力强、社会信誉好的标准,筛选确定了18家律师事务所和20家会计师事务所为改制工作提供专业服务。
铁山街道丙村距城区5公里,经济收入以二产为主,是典型城郊村。改制前,集体经济总收入1013万元,人均收入17571元。该村正处于加速城市化阶段美国行尸,村民对改制关注度高。街道聘请山东诚功律师事务所,提供改制方案设计、会议法律文书起草、法律法规和政策规定咨询等服务,资产评估、成员认定、股权量化、结果公示等,每一步都做到了依法有据、阳光操作,把村集体资产、村民个人股份及今后收益预期等算得清清楚楚,老百姓信服满意


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